日本政府日前批准2025财年（2025年4月至2026年3月）补充预算案申银证券，防卫省再获8472亿日元拨款。叠加相关经费及初始预算，本财年日本防卫开支总额将达创纪录的约11万亿日元。
根据日本防卫省的数据，日本防卫费连续13年上涨。当前，在日本现任政府主导下，日本军备扩张更是按下“加速键”。
日本政府不断提升的防卫开支暴露怎样图谋？将给地区安全环境以及日本自身带来哪些危险？本报采访中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东、中国政法大学政治与公共管理学院教授孙承，就此进行解读。
防卫开支创下新高，动因何在？
日本防卫费逐年增长，一方面是延续日本前首相安倍晋三以安全政策突破为核心的政治路线；另一方面则为迎合美国军事安全战略目标，绑定日美同盟关系
【观察】
据《日本经济新闻》报道，日本内阁会议11月下旬批准的2025财年补充预算中包括防卫相关费用1.1万亿日元，连同9.9万亿日元的初始预算，2025财年防卫开支合计达到约11万亿日元，在GDP中占比达到2%。
据悉，日本防卫省在此次补充预算案中拨款8472亿日元，其中1222亿日元用于购置护卫舰、潜艇等装备，另有566亿日元将用于采购导弹，例如改进型的03式中程地对空导弹等。
有分析指出，此次补充预算不仅使日本防卫费实现“十三连增”，更将使日本防卫开支提前实现占GDP比重2%的目标。从2023财年到2025财年，日本防卫费在GDP中占比由1.19%急速跃升至2%，膨胀速度之快，令人震惊。
【解读】
吕耀东：2022年底，日本政府正式通过新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件申银证券，提出日本将致力于拥有对敌攻击能力等政策主张，并将在未来5年大幅增加军事开支。今年10月，日本首相高市早苗在施政方针演讲中提出，将原定于2027财年实现的防卫费占GDP2%的目标提前至本财年内达成。
近期，日本政府批准2025财年补充预算案，使本财年防卫开支占GDP的比例提升到2%，表明日本自民党与联合执政的日本维新会就增加防卫开支基本达成一致，是对新版《国家安全保障战略》等安保政策文件相关内容的进一步落实。
自2022年底新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件通过后，日本向突破战后核心防务理念“专守防卫”原则迈出了实质性的危险一步。目前，日本政府加速推进军备扩张路线，根本动因是想重新武装日本，妄图实现所谓“正常军事大国”的目标。
孙承：日本政府推进日本防卫费逐年增长，一方面是延续日本前首相安倍晋三以安全政策突破为核心的政治路线；另一方面则为迎合美国军事安全战略目标，绑定日美同盟关系。
美国政府日前发布的美国国家安全战略报告要求包括日本和韩国在内的盟国大幅增加防卫费在国内生产总值的占比。据日本共同社报道，应美国总统特朗普的特别要求，美国国家安全战略报告中点名指出，“有必要敦促日本和韩国增加防卫费金额”。在此背景下，日本政府有意配合美国，以期进一步强化日美同盟关系，在地区安全当中扮演所谓“更重要的角色”。
一系列军事扩张动向，危险何在？
近年来，日本走上重新武装的快车道，一系列军事扩张动向成为影响东亚安全环境的一个重要变量，公然挑战了二战胜利成果和战后国际秩序
【观察】
《日本时报》刊文指出，日本近年来不断增加国防预算，在放宽本国企业防务产业限制方面也动作频频。目前，日本自民党与日本维新会组成的执政联盟已达成共识，计划废除禁止致命性防御装备转移的相关规则，为重振防务产业扫清障碍。
据报道，澳大利亚和新西兰国防部长即将先后访问日本并与日本防卫大臣小泉进次郎举行会谈。他们的会谈内容除加强双边防务合作外，或涉及日本护卫舰出口事宜。今年8月，日本和澳大利亚达成护卫舰出口意向，引发舆论对日放宽武器出口限制的关注。
日本《朝日新闻》刊发社论称申银证券，日本现任政府的安全保障政策，使日本作为和平国家的状态进一步变质，令人强烈担忧。
【解读】
孙承：近年来，日本政府致力于安全战略的全方位转型，主要采取以下行动：
一是提升军事装备能力，通过多种手段持续升级远程作战能力，构建陆、海、空远程打击体系。
二是“借船出海”，日本自卫队频繁参与由美国主导的各项联合演训，在提升力量投送能力的同时，提升远程作战能力。
三是在军事准入方面采取一系列行动，通过与菲律宾、澳大利亚等国签署双边协定或参与多边军事合作，扩大日本自卫队的军事活动范围，从本土及周边向“全球常态化部署”迈进。例如，2024年日本与菲律宾签署《互惠准入协定》，放宽对日本自卫队与菲律宾军队在对方国家进行联合演习、互访等行动时的人员调动的限制。
四是放宽武器出口限制，寻求扩大武器出口。例如，近日多家媒体报道，日本政府已就出口自卫队装备的03式中程地对空导弹，与菲律宾展开非正式磋商；日本防卫大臣小泉进次郎拟于12月中旬与新西兰防长柯林斯会谈，以促进防卫装备出口。此外，日本政府还计划2026年上半年废除现行将防卫装备出口限定于五大非战斗用途的规则。
这些行动突破“专守防卫”底线，严重冲击地区安全稳定。
吕耀东：目前，日本的一系列军事扩张动向成为影响东亚安全环境的一个重要变量。
从历史上看，日本军国主义的战火给亚洲多国人民造成深重灾难。尽管日本在二战后确立了和平宪法，承诺不再走军国主义道路，但军国主义阴魂始终不散。2015年，日本召开临时内阁会议，从政府层面批准了11部法律，统称为“新安保法案”，并于2016年正式实施，从实质上解禁了日本集体自卫权，架空了“和平宪法”第九条和“专守防卫”原则，日本由此走上重新武装的快车道。
高市早苗上任以来，公然在日本国会发表涉台错误言论，宣称“台湾有事”可能对日本构成“存亡危机事态”，暗示武力介入台海可能性，并在扩军方面动作频频，包括大幅增加防卫费、着手推进《国家安全保障战略》等“安保三文件”的修改、试图修改“防卫装备转移三原则”等，给中日关系以及整个地区安全环境造成重大不确定性，是对二战胜利成果和战后国际秩序的公然挑战。
重安保轻民生，良知何在？
日本国内右倾化加剧，追求所谓“正常军事大国”地位的图谋越发凸显，重安保轻民生的做法无益于日本民生以及整体经济社会发展，并将破坏亚太地区长期形成的和平稳定格局
【观察】
12月4日晚，数百名日本民众在日本首相官邸附近再度集会，抗议日本政府不顾民生福祉，不断强化军备。
日本学者指出，对日本经济来说，超过10万亿日元的防卫开支是一笔极其沉重的负担，这种做法罔顾民生。
法国学者艾默里克·蒙维尔表示，日本右翼势力试图通过修改日本宪法、解禁集体自卫权开展对外干预，公然推动日本重新军事化，这些都是对国际关系基本准则的严重背离。
【解读】
吕耀东：在日本国内经济出现低迷、民生问题出现重大困难的情况下，日本政府却不断提升防卫预算。根据日本共同社近日的消息，日本自民党已启动相关讨论，计划通过提高个人所得税为增加防卫费筹措资金。这一举措无视日本经济长期低迷的状况，无疑将加重日本民众的负担。
当前，日本国内右倾化加剧，追求所谓“正常军事大国”地位的图谋越发凸显，重安保轻民生的做法无益于日本民生以及整体经济社会发展。
孙承：高市早苗近来大幅提升防卫预算、渲染所谓周边威胁的一系列做法，无视日本民众要求和平的普遍呼声，也引发国际社会对日本军国主义倾向的深切担忧。
日本系统性突破战后国际秩序框架，一方面为东亚安全环境埋下隐患，引起地区国家的警惕，另一方面可能引发地区军备竞赛，破坏亚太地区长期形成的和平稳定格局，最终损害包括日本在内的所有地区国家的利益。
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